中美海上治安和行政执法体制比较,美国五大武装力量之海岸警卫队【亚洲城ca88yzc手机版】

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美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地位特殊。和平时期部队受国土安全部管辖,如有需要美国总统可下令部队移交美国海军部指挥,国会亦有权在战时下达相同命令。部队一共有约四万二千名男女在役、七千五百名预备役、三万名辅助人员及七千七百个全职行政员工。
美国海岸警卫队总部位于华盛顿哥伦比亚特区,这里也是司令部所在。海岸警卫队由身为海军上将的海岸警卫队司令统帅,一名副司令和一名计划与控制参谋和各海岸警卫队部门协助。美国本土及其属地被划分为九个海岸警卫队区,各区由区域司令统帅。
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军衔:亚洲城ca88yzc手机版 7美国海岸警卫队负责美国海岸线、公海和国内航道的安全、联邦执法和监督条约义务的执行情况。海岸警卫队的执法包括以下五大领域:污染法、航海法和道路航海规则。海岸警卫队的活动有五大主要目的:海事安全、环境保护。它负责维护灯塔、航标、报时钟之类的导航设施,以及远距离无线电导航系统之类的电子设备。海岸警卫队还负责清除失事船只和其它有碍航行的危险物,执行搜救行动,对遇难船只和飞机提供帮助。
美国海岸警卫队的主要目的是保证安全。它在世界范围内广泛活动,以控制海上交通、渔业和游船引起的人员伤亡和财产损失。它是协助制定客船、商船建造与运营安全规定的重要机构,为推行这些规定发挥了重要作用。制定乘客安全规定、负责乘务员测试与执照发放也是海岸警卫队的关键职责。它还为游艇、摩托艇和其它非商用船只制定了安全标准。海岸警卫队为小型船只执行安全方案,参加海洋学研究和维护海洋天气站。
美国海岸警卫队清除海上障碍物的努力给于了海洋贸易极大便利。海岸警卫队利用名为快艇的船只在海洋和内陆水域巡逻。它还有专门的快艇——破冰船,为北大西洋沿岸、大湖区和内河的冻港除冰。在美国本土、属地和大湖区,海岸警卫队办有众多搜救站。其中的救生船和救生飞机能在事故发生时立即投入营救。这些船只和飞机负责营救失事船只和失事飞机上的人员,以及遭遇飓风的难民。除了向各种海船遇难人员提供紧急医疗救助,海岸警卫队还能把他们运送到海岸基地,方便各种程度伤员的救治。
美国海岸警卫队负责执行保护某些物种过度捕捞的法律。它与其它执法机构合作以打击走私和非法毒品贸易。通过定期巡逻的方式,它严防非法毒品、非法移民和走私物品从海路进入美国。美国海军也协助海岸警卫队进行非法毒品的缉私。海岸警卫队还严防非法捕捞,以保存珍贵的鱼类资源。它利用港口安全方案管理交通和危险货物运输以保证港口水域的安全。亚洲城ca88yzc手机版 8亚洲城ca88yzc手机版 9亚洲城ca88yzc手机版 10亚洲城ca88yzc手机版 11亚洲城ca88yzc手机版 12亚洲城ca88yzc手机版 13亚洲城ca88yzc手机版 14亚洲城ca88yzc手机版 15亚洲城ca88yzc手机版 16亚洲城ca88yzc手机版 17亚洲城ca88yzc手机版 18亚洲城ca88yzc手机版 19亚洲城ca88yzc手机版 20亚洲城ca88yzc手机版 21亚洲城ca88yzc手机版 22亚洲城ca88yzc手机版 23亚洲城ca88yzc手机版 24

       1956年,在美国总统的指示下,颁布了“国家搜寻和救难计划”(the
National Search and Rescue
Plan),根据这个计划,海岸警卫队对美国海上区域所担负的职责再次被确认和重申。

美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地

     
 中国的海警是公安机关维护国家海洋权益和海上治安秩序的执法力量,是公安边防部队重要的组成部分,属于中国人民武装警察序列①。它既是公安行政机关,又是武装警察部队,属于国家的武装力量。

     
 2.有关海关和税务、移民、检疫、渔业渔场保护的法律,以及其他联邦机构所管辖的事务的相关法律。为实现有效的执法,这些法律要求海岸警卫队的执法权威和海上设施装备的介入。

     
 一、中国海警和美国的海岸警卫队都是国家海上治安与行政管理的职能机构,因此有许多相似之处

     
 因此,从渊源上看,美国海岸警卫队成立于美国建国之初,有两百多年的历史。而正式组建的海岸警卫队到今天也有90年的历史了。

     
 海岸警卫队是一支军事力量,在和平时期和战时都有着许多重要职能。根据美国联邦法律规定,概括起来看,它的任务主要有五个方面。在美国管辖的公海和水域,目前海岸警卫队有这样一些职能:

     
 从世界范围来看,沿海各国都有自己的海上治安与行政执法机构。中国有公安海警部队,美国、加拿大有海岸警卫队(U.S
Coast Guard,Canadian Coast
Guard),日本有海上保安厅,这些机构虽然在机构类别、名称以及职责范围大小上有一定的区别,但其基本职能都是为了维持本国沿海和海上的治安与行政执法。

     
 与汽船管理有关的《汽船条例》和与娱乐航船有关的《联邦航船条例》的执行,完全属于海岸警卫队的执法职能。为了配合这些法律的执行,海岸警卫队还实施有关娱乐航船安全的教育计划,由海岸警卫队后备辅助队(theCoastGuardAuxiliary)提供娱乐航船驾驶操作的课程。海岸警卫队还参与其他执法机构的执法,它有权执行《防止石油污染法》、《海豹毛皮法》、渔业条例与法律以及其他法规。海岸警卫队有很广泛的海上综合执法职能。

     
 为了加强海上船舶安全与航行安全的管理,美国于1942年把商务部的海上监督和航行管理局(the
Bureau of Marine Inspection and
Navigation)暂时归海岸警卫队管理,1946年正式划归海岸警卫队管理。

     
 (五)美国海岸警卫队除了拥有行使执法、管理的正规现役力量外,它还有后备役队和海岸警卫队团等后备役力量

     
 我国公安边防海警是建国初期组建的。最初分散在沿海边防部队之中,并未形成一支统一的海警部队。20世纪70年代,随着改革开放和沿海边防管理形势的需要,海警队伍逐步发展壮大。为了适应港澳地区和北部湾海上边防斗争形势的需要,广东、广西两省、区分别于1973年初和1979年组建了现役体制的海上公安巡逻大队。这可以说是中国最早的海警队伍。

       (二)中国海警与美国的海岸警卫队在职责范围方面不尽相同

亚洲城ca88yzc手机版,       ①TheU.S.Coast Guard(1999),Walter C Capron,Butterworths
Publisher,p..120-121.

     
 第一次世界大战后,海岸警卫队恢复了和平时期的职能,担任包括国际流冰巡逻队的任务。战后不久,它又担当起对违禁行为进行执法的任务,并行使反走私法的职能。这一时期,海岸警卫队的军官和队员扩充了一倍,达一万多人,并划拨到了许多新的船艇。原海军的25艘驱逐舰也划归海岸警卫队。1939年7月1日,根据行政命令,灯塔管理局由商务部划归海岸警卫队管理。

     
 我国的海警作为人民边防武装警察队伍的组成部分,从1973年初和1979年组建现役体制的海上公安巡逻大队算起也只有约30的发展,是一支年轻的执法力量。

     
 1919年,泰坦尼克号与冰山相撞而沉没。海难发生后,在伦敦召开了第一届国际海上生命安全会议,成立了国际流冰巡逻队,负责在流冰对航行构成威胁的航道上巡逻。美国也承担了相应的义务,由海岸警卫队实施规定的义务。起初,完全用水面船艇进行巡逻,现在使用飞机来监视流冰。在流冰季节,流冰信息要发布告知到所有的相关运输船舶上。

       2.开发、构建、保障或实施海上航行、海难救助和破冰工作

       文  浦建兴

     
 (一)中国海警和美国的海岸警卫队都是带有军事、武装性质的国家行政管理力量

       4.武备处于待命状态,随时准备作为海军部队参加行动

       美国海岸警卫队后备役队(United States Coast Guard
Reserve)建立于1939年6月。根据授权的法案,海岸警卫队建立了一个非军事性的、志愿的、自治的包括了人员与船舶的组织。这个组织的任务是在各种行动中支援海岸警卫队。这包括搜寻和救助行动。1941年2月19日,更名为海岸警卫队辅助队(Coast
Guard
Auxiliary),参照海军预备预部队的模式,军事性质的海岸警卫队后备役队建立起来了。后备队成员很快被召入参加行动,许多人一直服务到第二次世界大战结束。

     
 美国海岸警卫队是一支全国统一管理的行政执法和武装力量,归美国交通部管理,“9·11”事件后,从属于国土安全部管辖。战时或按总统命令参加战事时,美国海岸警卫队就归海军部管辖。

     
 美国海岸警卫队的前身,是财政部的缉私队。美国第一届国会,为了筹措行政办公经费,建立了关税。为了确保关税的征收,美国财政部组建了海上缉私队(Revenue-Marine)。在第一任财政部长汉弥尔顿的坚持下,工作人员都被授予军队军衔。在以后与法国的战争、与英国的1812年战争,以及在南北战争、美西战争中,海上缉私队都与海军协同作战,发挥了很大的作用。20世纪初,其更名为海上缉私艇队(the
Revenue Cutter Service)。

     
 ①许甘露主编:《边防与出入境管理》,群众出版社1999年版,第115-116页。

     
 (四)美国的海岸警卫队既是联邦政府的行政执法机构,又具有海军的机动作战能力

     
 根据1915年1月30日的美国国会法案,海上缉私艇队与同属财政部的海上救难局(the
Lifesaving
Service)合并,正式组建成海岸警卫队。这个新的机构成为美国军事力量的一个组成部分,并仍由财政部领导。随着海岸警卫队职能的扩大,以后又划归美国交通部管理。现在归国土安全部管辖。

     
 21世纪,美国海岸警卫队又确定了新的五大工作目标:确保海上安全、保护自然资源、畅通航海交通、严密海上安保、增强美国国防。

     
 1942年11月23日,美国还建立了妇女后备役队,作为整个海岸警卫队后备队的一部分,用以缓解男性军官和在编人员执行海上任务造成的人员不足。妇女后备役队的名称为SPAR,表达了海岸警卫队的铭言:“时刻准备着!”

     
 美国海岸警卫队的大部分的现役军官是其专业学院美国海岸警卫队学院(United
States Coast Guard
Academy)的毕业生。此外,海岸警卫队还有一个准尉军官教导团(warrant officer
corps)。其他人员则来自于坐落在弗吉尼亚州约克敦的海岸警卫队预备军官学校(Coast
Guard Officer Candidate
School)。海岸警卫队学院还提供函授课程,帮助工作人员通过函授学习提高业务能力。

     
 二、由于两国的政治体制、发展渊源的不同,美国海岸警卫队与我国的海警在产生、职能、执法范围等方面,有诸多区别

     
 ②高文英主编:《涉外警务执法须知》,群众出版社2003年版,第323-386页。

     
 后备队的成员必须是美国公民,最好是汽船、快艇的船主,或拥有飞机或无线电台。当人们加入后备队,提供了这些设施,那么这些设施及后备队员自己要听从海岸警卫队的安排使用。海岸警卫队的另一个辅助组织是海岸警卫队团(Coast
Guard
League)。这是一个非赢利性的组织,其工作在于促进海岸警卫队的利益。1944年,在海岸警卫队的赞助下,它开始运作,其成员是前海岸警卫队的队员,以及其他对海岸警卫队感兴趣的人员。

     
 海岸警卫队还负责实施破冰工作。在20世纪30年代中期极为寒冷的冬天,海岸警卫队为美国的北方河流和港口提供破冰服务。1936年,美国以行政命令正式确认了这个习惯做法,指示海岸警卫队继续负责这一工作。第二次世界大战中,海岸警卫队还在北极破冰。1965年,美国财政部与国防部达成协议,海岸警卫队为军队承担起所有主要的破冰职能。

     
 中国海警的管理和专业技术人才为现役警官,主要来自武装警察部队学院和公安海警高等专科学校。近年来,边防部队开始录用地方普通高校的优秀毕业生,经各地边防教导大队的短期培训后,作为警官分配到相应的岗位上。在海警部队的现役士兵可以经过选拔考试进入上述两所院校学习,毕业后提拔为指挥人员。海警部队的其他工作人员为现役士兵,通过全国统一的征兵体制,每年征召补充到海警部队。

       (一)美国海岸警卫队与我国的海警起源不同

     
 20世纪80年代初,东南沿海地区走私、偷渡活动猖獗,为确保海上长治久安,1982年,中共中央、国务院、中央军委决定将当时担任海上缉私任务的16艘海军护卫舰移交给公安部,组建了福建、浙江海上公安巡逻大队。1985年又组建了海南海警支队。

     
 中国海警是公安边防的海上治安秩序的执法力量,因此,公安机关在公安行政管理中和办理刑事案件时适用的法律法规,基本上都适用于海警海上治安管理和办理刑事案件。相关的法律法规有《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安边防部门缉私工作规定》等。在办理涉外案、事件以及对在我国领海内涉嫌违反我国法律的境外船舶和境外人员实施检查、处理时,还可适用《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》等法律法规的有关规定②。

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