美利坚合众国军概况,美国军政等级制度介绍与分析

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资料来源:

兵役制度:美军实行志愿兵役制。美军曾在南北战争、两次世界大战以及1948年至1973年期间实行过义务兵役制。1973年,时任总统尼克松废除义务兵役制后,美军一直实行志愿兵役制至今。

亚洲城ca88,军事领导体制:美国总统兼任武装部队总司令,掌握最高指挥权。美国总统集中控制进攻性战略武器和核武器的使用权。现任美国武装部队总司令为唐纳德·特朗普。

·CODE5 主要包括助理帮办副部长,少将,以及其他SES Tier2级成员。

作战指挥系统指参谋长联席会议(以下简称“参联会”)及隶属于它的各联合司令部、特种司令部。参联会既是总统、国防部长、国家安全委员会的军事咨询机构,也是总统和国防部长向联合司令部和特种司令部发布作战命令的军事指挥机关。从某种意义上讲,国防部是总统的军政部门,而参联会是总统的军令部门。参谋长联席会议和三军参谋部负责拟定作战计划并具体实施作战指挥。

[责任编辑:蒋佩华]

国防部是总统指挥全军的办事机构,负责防务政策、计划的制定和实施,以及全般国防事务管理,并通过参谋长联席会议对全军实施作战指挥。它由国防部本部系统、军事部系统和作战指挥系统三部分组成。

3、SES/SL级别薪资

宣战权:按照美国宪法,国会拥有宣战权,但总统是三军统帅。根据1973年的《战争权力法》,美国总统在开展军事行动前48小时内必须通知国会。在未经国会授权情况下,对外军事行动不得超过60天,但允许额外30天撤离时间。

GS早先还有较高级别的GS-16,GS-17和GS-18级,在1978年的公务员改革法案中被废止。取而代之的是高级行政等级设置。

军事指挥系统:国家军事指挥系统由美国国家安全委员会、国防部及参谋长联席会议组成。

根据1978年的公务员改革法案,SES作为第三个岗位机制建立起来,既不同于竞争性的GS岗,也不同于例外性的ES岗位,SES取代了过去超过60个分散的行政人员职位,涵盖了数千个岗位。把过去各种分散的规定和经验集合起来,融入一个统一和清晰的人事系统中,为联邦机构提供较大的权威性和灵活性7。

军衔制度:分6等25级:将官5级(五星上将、上将、中将、少将、准将),校官3级(上校、中校、少校),尉官3级(上尉、中尉、少尉),军士6级(一级军士长、二级军士长、三级军士长、上士、中士、下士),准尉5级(一、二、三、四、五级准尉),士兵3级(一等兵、二等兵、三等兵)。

一、前言

军队节日:武装力量节,5月第3个星期六;美国陆军节,4月6日;美国海军节,10月27日;美国空军节,9月第2个星期六。

·CODE2主要包括国防部长、军种部长、参联会议主席、国防部次长、参联会议副主席、军种参谋长、地区作战司令部司令和驻伊拉克美军司令;

兵种:美军武装力量由现役部队、后备役部队和军内文职人员三部分组成。现役部队分陆军、空军、海军和海军陆战队4个军种,分属陆军部、空军部和海军部三大军事部领导。美军后备役部队按组织系统分国民警卫队和联邦后备队两部分。国民警卫队含陆军国民警卫队、空军国民警卫队和海岸警卫队,其中海岸警卫队平时由美政府运输部管辖。后备队含陆军后备队、海军后备队、空军后备队和陆战队后备队。后备役人员按动员程度分为三类:第一类为待命后备役人员,即编入后备役部队的精选后备役人员,可立即用于增援正规部队;第二类为待编后备役人员,即动员时可征召的参训个人;第三类为退役后备役人员,必要时可应召增补负责作战支援和训练的部队。文职人员是美国联邦政府雇员的一部分,本国雇佣的称直接雇员,由住在国政府雇佣的称间接雇员。从事的工作种类有科学家与工程师、行政管理人员、技术员、秘书和办事员、服务员、勤杂工等。

由于1994年之前,GS级同档雇员薪金相同,没有考虑地区的差异,因此,在美国一些发达地区,与私营企业相比,政府在人才方面的竞争力较差。1994年的联邦雇员薪资比较法(TheFederal
Employees Pay Comparability Act of
1990)对联邦雇员工资进行地区间差别调整,实际上,联邦政府一直在努力提高自身的竞争力,但与地方上私营企业的工资差距始终存在5。

对外关系:美国同世界上40多个国家和地区订有多边和双边军事条约,海外基地与设施共700余个,向40个国家和地区提供军事援助,与90多个国家和地区订有援外军事训练计划。

军事部系统包括陆军部、空军部和海军部3个军事部(军种部)。各军事部负责本军种的行政管理、教育训练、武器装备研制和采购及后勤保障等事务,并有责任在战时向各联合作战司令部提供作战部队及相应的勤务和后勤支援,但无作战指挥权。军事部长为文官,在其下设军种参谋长(海军为作战部长)。军种参谋长(海军作战部长)是本军种最高军事长官。

这一点和国内类似,如担任副处级3年以上才能升任正处。

武装力量:美军在全球设有六大战区司令部,分别是北方司令部、太平洋司令部、中央司令部、欧洲司令部、南方司令部和非洲司令部,分别负责全球几大区域的事务。2009年6月23日,美国国防部长下令组建网络司令部。美国是世界上第一个提出网络战概念的国家,也是第一个将其应用于实战的国家。

这是为美国情报机构设计的,高级情报等级(Senior Intelligence
Service,缩写为SIS)虽然美国情报界有17个下属机构,但国防部下辖军种有其自身的文职和军人衔职等级,联邦调查局情报和国家安全部门以及中央情报局采用SIS,实际上SIS的名称非常复杂,还包括了Senior
National Intelligence Service、国防部的 Intelligence Senior Executive
Service 以及Intelligence Senior Level 雇员,在联邦调查局还有相应的Senior
Analytic Service
17,SIS作为一个高级等级制度,同样也是受相关政策支持和限定的,美国情报界第656号指示《情报界高级文职官员绩效管理系统要求》对其绩效作出相应规定18,重点是以下几个方面:

国防部本部系统主要负责政策、财政、军务等全军性事务,以及各军事部间的协调。下设政策、采购与技术、人事与战备、审计与财务、指挥通信控制与情报、立法、后勤事务、情报监督、行政管理、公共事务、监察、作战试验与评估等部门,分别由副国防部长、助理国防部长、主任、局长或部门长等主管。

彭锦鹏:OECD国家高级文官团之经验,高级文官培训制度国际学术研讨会论文集,2009,台北,P51

国家安全委员会是最高决策机构,由总统领导,成员有副总统、国务卿、财政部长、国防部长和总统国家安全事务助理,参谋长联席会议主席作为军事顾问、中央情报局局长作为情报顾问列席。该委员会日常工作由总统国家安全事务助理(顾问)负责。

ES的薪资标准采用以100美元为基础的调整模式,2011年的薪酬被冻结,与2010年相同,具体数据如下:

军队编制:美国陆军分为10个战斗师和4个独立旅及装甲骑兵团;海军编制为5个舰队,共12个航母战斗群、12个两栖戒备大队、57艘攻击潜艇、116战舰和10个舰载机联队;空军编制为20个飞行联队;海军陆战队编制为3个师和3个勤务支援大队,装备3个飞行联队。

六、结语

兵力:截至2013年1月,美国现役部队总兵力142.9995万人。在美军现役部队中,陆军54.1291万人,海军31.7237万人,海军陆战队19.5338万人,空军33.3772万人。另外,美国海岸警卫队共4.2357万人,平时由国土安全部指挥,战时由国防部指挥。美国在海外驻军约40.7万,其中太平洋地区约13.1万人;欧洲地区约7.9万人;中东、南亚和北非地区约19.7万人。

2008年的高级专家绩效法案(Senior Professional Performance Act
of2008),对SL岗位的政府雇员建立了一套绩效工资制度,采用基本工资加绩效奖励的形式发放,这就是所谓的因人设岗的具体应用。

《美国法典》第5编,5311-5318(5 U.S.C. §§
5311–5318)条款对首长级进行了规定13。它指的是美国政府行政部门的主要官员,如内阁成员,各部门首长和主要负责人,美国总统对这些官员进行任命,但多数官员需要得到参议院的确认。ES级共划分为五个档次,ES-I为最高级,ES-V为最低级,例如内阁各部门首长为I级,常务副部长为II级,助理部长为III级等等。国会对这些等级的官员进行了详细的分类,并将各部门职位以目录形式罗列出来14,国会也同时授权总统可以任命分类目录外的第4到第5档官员,但总数能不超过34人15。

事实上,由于军队晋升规定,到期限未升职的军人通常只能退役,因此服役满24年以上的尉官仅存在于工资表中,而且服役期不到20年的中将或上将也是不存在的。

美国《独立宣言》有言,“人人生而平等,造物主赋予他们若干不可让渡的权利,这些权利包括生命权、自由权和追求幸福的权力”。民主制度所追求的就是人人平等,但行政制度则决定了上级和下属的关系,可以说人与人之间,由权利而得以平等,却因权力而造成不平等;作为社会一份子的人,虽没有贵贱之别,却有高下之分。

·Enterprise Focus事业为焦点

GS的历史可以追溯到1923年颁布的分类法案(TheClassification Act of
1923),1949年对其进行了修订,由《美国法典》第5编,5331-5338(5 U.S.C. §§
5331–5338)条款作出规定,1949分类法案修订案主要保障了男女不同性别的同工同酬。

美国政府通用的等级划分采用了三等岗位制,即一等首长级(Executive
Schedule,直译为行政进阶,缩写为ES)、二等高级行政级(SeniorExecutive
Service/Senior
Level,直译为高级行政人员/高阶,缩写为SES/SL)、三等普通级(General
Schedule,直译为普通进阶,缩写为GS)。其中一等和二等属于高级领导职位。此外,联邦政府也有工人岗位,通常是搬运、安装工人和工匠等需要体力的工作,采用联邦工资系统(Federal
Wage
System,缩写为FWS)支付薪酬。据2004年人事管理办公室调查,在美国政府联邦雇员中,71%属于普通等级,29%属于高级或蓝领级4。因此普通等级的人员占据了联邦雇员的大多数。

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NSPS体系

NSPS全称国家安全人事系统(National Security Personnel
System),是布什政府时期进行国防部人事薪资制度改革的产物,该制度自2006年开始实施,但奥巴马执政后,于2009年10月签署法案P.L.111-84废除此系统,也标志着国防部薪金绩效制度改革的无果而终。

四、美国军队等级和薪酬

资料来源:

SL岗位工资与SES相同12,最低工资相当于GS-15的7档。此外SES/SL还享有总统职级奖金(Presidential
Rank Awards program),但工资和奖金总额不超过副总统的工资。

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·总统任命参议院确认的职位

资料来源:

2、SL/ST级

Noncarrerappointee往往是党派选举成功后对有功者的分封。

根据国防部长办公室向美国国会提交的国防部职位改组报告中是这样定义优先顺序的:它是一个国防部官员和职位彼此相对照职级的顺序列表。优先顺序不一定表征职能上的重要性,这份列表是用来确定进行正式访问活动的优先权;政府宿舍分配、座位安排和公务搭乘政府飞机等类似的规定,国防部优先顺序和13533号行政命令不同,不能混为一谈22。

·Domain Knowledge领域专业知识

SES有两种类型岗位8:

高级行政等级划分为高级行政人员两部分,此外还有专为外交人员设定的高级外交人员等级(Senior
Foreign Service ,缩写为SFS)。

·Management Tradecraft管理方面的娴熟技能

就行政等级制本身而言,自有人类社会以来,始终存在于整个历史发展进程中,而且在未来可预见的时段内,也不会消亡。行政等级制是治国所必须的,也是无政府主义者一直想废除的。西方民主国家经过100多年的工业化发展,政府日渐庞大,等级制度更为森严。本文就美国军政等级和薪金制度作简要分析,引为借鉴。

NSPS系统将雇员分为4种,每种三档,薪资标准如图21:

1、SES级

资料来源:

美军士官从E2到E8共分为七个等级,准尉从W1到W5共分为五个等级。准尉级别较同级的军官低,如W4的工资介于O3到O4之间。美军士官工资较军官低,最高级士官E9的工资低于相同服役年限的最低级军官。美军士兵的基本工资虽低,但有各种各样的作战补贴、家庭补贴、作战技能补贴,而且服役一定年限后退役可享受教育补贴,其待遇仍然处于世界一流水准。

·立法和司法体系的职位

美国军政两种等级制度之间是具有一定可比性的。军阶和SES/GS等级的具体比照如下

以上两种岗位都必须经过机构选优(agency merit staffing
process)和由OPM主导的资格评估委员会(Qualifications Review
Board)的认可。一般来说,通用岗位不超过整个机构SES岗位的25%,而在整个政府中,非职业被任命者只占整个SES岗位的10%9。SES岗位的一个任期为3年,紧急任命的SES岗位任期一般为18个月。

这是美国国防部1974年的一份基本职级对照表,目的是为1949年版的日内瓦公约被俘人员建立相应的等级待遇。这份表适用于GS系列。

SES包括了管理、监督和政策等方面的岗位,但不包括:

美国的军、民关系混合时优先顺序相当复杂,而且标准不一,但大体上是按照国会规定的ES级和国防部优先顺序进行混编。我们举例说明:美国总统奥巴马当时曾任命驻伊拉克美军司令彼得雷乌斯将军为中央情报局局长24,彼得雷乌斯早先任任美军中央司令部司令。由于美军驻阿富汗最高指挥官麦克里斯特尔言行不当,被美国总统奥巴马解职,由彼得雷乌斯接替,实际上在优先顺序上是降了一格。之后人们谣传彼得雷乌斯将接替马伦出任参联会议主席,但后来被提名出任中央情报局局长,在优先顺序上升格若干,因为中央情报局局长排在军种部长之前,而军种部长之后才是参联主席25。

三、美国联邦行政等级划分

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